（2016-2020年）
为深入贯彻落实省委、省政府会议文件精神，在市委市政府的正确领导下，我镇高度重视扶贫开发工作，思想统一，责任明确，为做好我镇扶贫开发工作，结合我镇实际，特制定万城镇扶贫开发“十三五”发展规划基本思路。
一、基本情况
万城镇位于万宁市东南部,有人口13.6万多人，辖居10个社区，32个村委会，1个镇办农场。分为五个区：城区、东山区、太阳河区、大乳洋区、滨海区；海岸线长约15公里，海域面积约2万亩，有乌场港、保定海、春园湾、小海以北；乌场港泊位1千吨，捕捞作业船250艘，冬季可达500艘，日捕鱼量达100吨，已建成多家冷冻厂。发展海产品加工业和深海捕捞业势头良好。小海以北等地可开挖养殖虾池8000多亩，已开挖低位池2100亩、高位池100多亩。该地区属热带季风海洋性气候，阳光充足，雨量充沛，气温宜人，年均温度24℃。年均降雨量1646～2691毫米。8至10月份雨量较多占年雨量的65%；，仅占全年雨量的20%；7月至10月是台风集中季节。总土地面积108.9平方公里,耕地面积3.37万亩,其中水旱田面积2.602万亩。
二、“十二五”扶贫开发取得巨大成就
我镇党委、政府坚决贯彻落实中央、省、市战略决策，领导、组织和动员社会各界共同参与，带领广大干部群众苦干实干，扶贫开发工作取得了巨大成就：一是全镇经济快速发展，综合实力显著增强。我们始终坚持项目带动战略，立足产业结构调整，促进经济健康发展。全年实现地方公共财政收入3435万元，完成年度预算101.4%,同比增长11.8%；农村居民人均纯收入9873.6元，同比增长10%。各项指标均顺利完成年度目标。二是农村基础设施和贫困群众生产生活条件显著改善。确定的目标任务圆满完成，扶贫开发极大地促进了全镇经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐。三是美丽乡村建设步伐加快。2015年，联星村美丽乡村建设取得了卓越的成就。联星村在环境卫生综合整治的基础上，抓住发展机遇，找准发展方向，扶持有专业种植技术的党员文盛飞建立起“三角梅”培育基地。以“发展合作社，创造美丽乡村之路”为理念，于2013年3月成立溪边种养专业合作社，推行“合作社+基地+农户”的经营模式，以股份制合作为办社形式，现有社员45户，全部为溪边村村民，入股资金100万元；至2015年，扩大生产经营投入资金达220万元，种植基地面积90亩，培育6个品种的三角梅，年产量达到6万株。2013年社员的分红资金为8.52万元，到了2014年社员的分红资金已达100万元，大大提高了农民的收入。合作社还以“红色文化、乡土文化、耕读文化、时尚文化”等四项内容为主题，办起了溪边客厅、溪边书屋、溪边羊栏咖啡厅等休闲文化活动场所，以创新的发展模式，结合本地的历史文化，打造“一村一品”特色产业，在促进本村经济发展的同时，改善村风民风，使联星村成为远近闻名的文化之乡。下一步，我镇将以联星为起点，将联星村的成功经验辐射至全镇，努力开创美丽乡村建设新局面。
三、扶贫开发面临新的挑战和机遇
新阶段扶贫开发面临新的挑战：从全镇看，造成贫困的原因既有客观原因，也有主观因素，是主客观因素的综合反映，主要有：投入不足，基础设施落后。交通、通信、饮水、电力等基础设施相对落后，基础薄弱，不能适应发展需要；经济结构单一，资源利用率低。主要以农耕生产为主，传统产业比重大，效益低，而农产品多以原始的形势，低廉的价格进行销售，农户发展还缺乏启动资金和必要的生产性投入，村集体经济收入薄弱；因病致贫，因子女读书返贫，因灾返贫现象突出，绝对贫困人口、残疾人口等弱势群体生活不能完全得到保障。农村贫困“规模大、分布宽、程度深、发展不平衡、收入差距大”特点突出，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题突出，集中连片和“插花”贫困并存问题突出。
在看到扶贫开发取得的成绩及存在的问题的同时，我们也看到国家宏观政策和环境的变化给扶贫工作带来了前所未有的机遇：一是党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府更加重视扶贫开发事业，为新时期农村扶贫开发工作坚定了信心；二是国家制定并出台了一系列重大战略部署，为新时期农村扶贫开发带来新机遇；三是多年扶贫开发工作取得的巨大成就，为新一轮扶贫开发工作奠定了良好基础。
四、“十三五”扶贫开发规划
（一）指导思想和工作方针。
1、指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口。依据中央两项制度有效衔接的扶贫战略、中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔2013〕25号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》精神要求，以精准扶贫为指南，在“项目到村，措施到户”原则基础上，充分尊重广大贫困群众的意愿和要求，做到“真扶贫”和“扶真贫”。根据本镇的具体实际，从大处着眼、小处着手，逐组逐户进行落实。
2、工作方针。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，做到应保尽保。
一是健全精准扶贫工作机制。根据国家制定的扶贫对象识别办法，在2015年底对全镇扶贫对象落实到户到人。坚持农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示，以合法程序保证识别有效，做到识别准确、群众满意。做好户建卡、村造册、镇立簿归档工作，完善贫困农户信息系统。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，坚持分类指导，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精确滴灌”。
二是强化干部驻村帮扶机制。确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”。坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度，充分发挥驻村干部作用，为贫困村、贫困户加快发展提供支持，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。
三是改革财政专项扶贫资金管理使用机制。要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度。将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务，推行扶贫项目竞争立项，管好用好资金的村优先得到扶持。
四是完善金融服务扶贫开发机制。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。
五是创新社会参与扶贫开发机制。巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动。探索创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。
（二）扶贫开发发展目标
1、总体目标
到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困对象人均纯收入高于贫困线水平，基本公共服务主要领域指标基本达到全市平均水平，扭转发展差距扩大趋势。坚持以“农业经济更加发展、农村社会更加和谐，农民生活更加殷实”统揽工作全局，努力开创万城经济社会发展新局面。
2、主要预期目标
以镇党委、政府为第一责任人，扎实推进扶贫工作改革创新，全面完成扶贫开发目标任务。到2018年，我镇在册扶贫开发对象摆脱贫困全部脱贫，年降幅33%左右；在册扶贫对象的家庭子女上学得到扶贫救助；每个贫困户都参加农村合作医疗。到2020年，全镇持续巩固提升脱贫人口收入，确保脱贫人口彻底摆脱贫困。到2020年，全镇基本设施建设和农业生态环境得到明显改善。农田水利配套完善，基本上做到旱涝保收；道路宽阔畅通，基本上满足我镇经济发展需要和生产生活的需要。
（三）十三五重点项目
1、推进产业扶贫工程
积极培育贫困地区特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。制定特色产业增收工作实施计划，大力发展现代农林业、畜牧业和水产业。进一步调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、生态旅游。我镇积极寻求转型跨越发展的机遇，积极打造一批创业理念新、管理制度强、生产技术先进的富有“万城特色”的新型加工制造企业。
2、整村推进项目
以贫困户较多的村为重点，按照“发展生产一批、发展教育一批、异地搬迁一批、生态补偿一批、社保保障兜底一批”的“五个一批”扶贫措施，重点解决贫困村饮水工程、村组道路、危房改造、社会事业、环境整治、信息服务等基础设施建设，贫困村基础设施进一步完善，村容村貌整洁美观，农民生活水平大幅提升。根据乡镇实际确定各村村产业发展方向，在贫困户较多的村大力推进产业扶贫工程，确定贫困户帮扶责任人，扶持产业发展，推动贫困乡村经济社会实现跨越式发展，达到脱贫致富目标。
3、教育培训行动计划
实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，就近就地入学为重点，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资助资源，大力改善资助环境，确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。另外加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书。抓好劳务输出，确保每户稳定输出1名劳动力，加速季节型向常年型、分散型向集中型、体力型向技能型、打工型向创业型的转变。
4、公共服务行动计划
进一步健全镇医疗卫生条件，配备标准的卫生室，建筑面积达到相关规定标准，基本医疗设备、药品配备齐全，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫人口。进一步加强各村文化建设，有农家书屋、文化广场和体育健身器材等，民族文化娱乐活动场所有保障。积极开展文化扶贫，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。开展科技扶贫，在贫困村实现技术培训、信息服务、新品种、新技术推广应用四个全覆盖。贫困户家庭主要劳动力能够参加实用技术培训，人均掌握1-2门实用技术。全面落实村医疗保险和养老保险政策。加大农村医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标准；加大救助资金投入，相应扩大重点贫困村低保保障面。
5、社会帮扶扶贫
紧密联系、积极对接，进一步完善定点帮扶工作机制，加大定点帮扶单位的监督检查力度，完善考核考评管理制度，充分发挥定点帮扶单位帮扶作用。在市区帮扶单位定点帮扶基础上，积极争取市区其他各级单位帮扶支持，并建立乡村干部结对扶贫对象，积极开展扶贫济困活动，引导和鼓励各类组织和个人捐资捐物，在资金、项目、技术、信息等方面对扶贫对象进行支持和帮助。
（四）保障措施
1、加强组织领导。为确保各项扶贫政策顺利落实，我镇成立了镇扶贫开发领导小组统一协调下，由政府镇长任组长，纪委书记、常务副镇长、分管副镇长任副组长，其他班子成员及镇政府相关部门工作人员为成员的扶贫开发领导小组，负责各村组扶贫开发的具体工作，监督各项工作的落实情况。
2、机制保障。我镇大力开展市委、市政府要求的“三联三问三解”，联系贫困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，坚持把扶贫工作列为全镇的重点工作，实行党政一把手负责制，严格责任追究。认真落实镇班子成员包村、干部包抓的具体责任，坚持“三到”原则（项目到村，干部到点，责任到人），建立上下联动、部门配合、相互协作、扎实推进的工作机制，各部门按照领导小组的统一部署和要求，各负其责，密切配合，形成合力，确保各项工作落到实处。村两委对整村推进工程直接负责，团结和带领群众扎实抓好规划的实施，确保扶贫开发工作顺利开展，取得显著成效。
3、资金保障。充分发挥扶贫开发工作领导小组的组织协调职能，镇党委、政府大力争取扶贫发展资金并通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，建立计划衔接、部门共建和定期会商工作机制，形成多方投入、联合共建的工作新格局，按照“渠道不乱、用途不变，各司其职、各记其功”的原则，把各类扶贫资金向帮扶农户倾斜，优先为重点村申报劳动力转移培训、互助资金试点、扶贫到户贷款贴息、扶贫助学等扶贫资金。为贫困户如期完成脱贫工作提供资金保障。
4、提供技术保障。提供技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地脱贫发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民带头人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。