万宁：突出重点一抓到底，五措并举确保实效

　　万宁市持续发力抓实教育实践活动整改落实

　　万宁：突出重点一抓到底，五措并举确保实效

　　（环保槟榔加工）

　　（机关干部与村民一同上街打扫卫生）

　　过去，农村垃圾随意倾倒、随处堆放，如今，“清洁家园、美丽乡村”建设让村里的每一个角落都干干净净；过去，农户用土灶加工槟榔，不仅加工效率低，而且对环境造成极大的污染，如今，万宁全面推广绿色槟榔加工设备，原来的6000户土灶槟榔加工作坊只剩23户；过去，镇、村居民办事路途远，周期长，如今，“一站式”便民服务中心实现了老百姓办事“小事不出村，大事不出镇” ……在党的群众路线教育实践活动中，万宁市782个基层党组织认真落实中央和省委的统一部署，按照“准”、“狠”、“韧”的要求，聚焦突出问题一个一个攻坚、一项一项整改，让广大群众实实在在感受到活动的成效。

　　聚焦“四风”动真格

　　以往，一些政府工作人员办事态度差、效率低的印象让不少群众想办事又怕办事，办了事还不放心。在教育实践活动整改落实过程中，针对26种“不干事、不担事”庸政懒政怠政等消极腐败问题，万宁市启动专项监督检查。在全市各部门各单位开展了至少两轮明察暗访，共查处通报15名“不干事、不担事”公职人员，先后向7个市直单位发出整改通知，并对相关人员实行问责处理。对今年《直播海南》暗访发现工作人员上班时间违规接电话、玩微信、玩游戏及无人在岗值班等问题，经调查核实后，调离3名工作人员，对相关领导责令书面检查并通报批评，对当事人给予免职、书面检查和通报批评处分，对一名涉事领导免职并调离原工作岗位，开除12名涉事协警。

　　同时，进一步深化行政审批制度改革，着力推动政府简政放权，转变职能。取消和下放行政审批事项71项，调整一批承诺办结件为即时审批，对申报材料齐全的项目，由承诺的5个工作日办结缩短到3个工作日办结，把平均办结期限27.5天缩短至7天办结，提前办结率达到98.6%，服务效率明显提升，庸懒散奢贪现象得到有效遏制。

　　对群众反映强烈的文山会海、公款吃喝、“吃空饷”、“三公经费”开支过大等问题，万宁攻坚克难，坚决遏制衙门作风。截至今年11月，全市性会议同比减少了22个，下降46%；下发文件数量同比减少155份，下降23%，简报种类同比减少162期，下降64%；对公款送礼、公款吃喝、借机为子女操办“升学宴”和“谢师宴”敛财等提出禁止性要求，对党员干部婚丧嫁娶进行备案登记，切实遏制铺张浪费等不正之风。今年以来，市纪委（监察局）先后组织11个明察暗访组，开展17次检查，抽查96家机关单位，暗访84家酒店等营业场所，重点检查有无借各种节日之际公款大吃大喝，有无超标准接待等违反中央和省里有关规定的行为。建立了“三公经费”监管的长效机制，活动以来，全市“三公”经费合计支出831.67万元，比去年同期下降47.1%，所压缩经费全部用于民生。

　　强本固基抓队伍

　　周末，万城镇新海社区吴大爷家中迎来了一群热情的年轻人，他们给腿脚有残疾的吴大爷送来了助残仪器和麦片等营养品，并手把手地给大爷讲解轮椅的使用方法，细心叮嘱使用轮椅的注意事项，鼓励吴大爷借助轮椅解决出行问题，融入社区生活。

　　这些年轻人来自万宁市委组织部、团市委和市残联等部门，是万宁专项党员志愿者服务队的队员，在“周末奉献2小时”的倡导下，他们每周至少组织开展1次关爱老人、社区服务、文明交通、文明旅游、“阳光助残”及禁毒防艾等专项服务活动。现在，万宁已有近40个机关单位成立了党员志愿服务分队，先后组织到西门社区、新海社区等基层开展党员志愿服务108场次，受益群众达到12300人次。

　　在畅通联系服务群众“最后一公里”工作中，万宁市始终坚持以建设服务型基层党组织为抓手，一方面开展“五好”示范党支部创建活动，鼓励21个“五好”党支部创建单位奋勇争优，以点带面“树典型”；一方面集中整治软弱涣散基层党组织，调整不胜任现职的软弱涣散党组织书记8人，基本完成整顿64个“软弱涣散”基层党组织，找出“流浪党员”、“隐形党员”293名，为769名党员理顺党组织关系；同时加大基层组织建设投入力度，将在职村干部补贴由原来人均750元/月提高到人均970元/月，社区干部补贴人均提高到1075元/月，把补贴范围扩大到“两新”党组织书记每人500元/月；离任村干部总体上在2008年基础上提高80%以上；投入1500多万元新建扩建村（社区）活动场所36个，配备了办公桌椅、电教设备、规章制度等日常办公设施，切实保证了基层党组织有钱办事、有人办事、有地方办事。

　　同时，为优质人才搭建服务平台。一方面，注重“招商引智”。2014年万宁市与海南大学签订了共建研究生挂职锻炼基地合作协议，每年分两批次选拨20名在读研究生，赴万宁市直机关、乡镇挂职锻炼；另一方面，扩大人才“上下对流”，开展干部双向挂职锻炼，在干部提拔过程中优先考虑基层一线、重点项目挂职锻炼经验，形成“人才到基层锻炼、干部在一线提拔”的用人导向。

　　真情暖心为百姓

　　“村里有条6.5公里长的水渠，是1000多亩水田和牲畜饮水灌溉的命脉，现在第一渡槽年久失修，汛期即将来临，需要市里赶快帮助修复。”在万宁市南桥镇桥北村，正举行一场特殊的“田头会议”，20名村民代表和党员干部把挨家挨户收集到的村中发展大事，直接向万宁市市委书记和市长反映。

　　听完村委会主任、村党支部书记董兴民反映的问题，万宁市水务局副局长顾贤才立即表态，明天就派设计人员现场勘查，确保在汛期来前修复完工。对村民反映的发展种养业难贷款、出行难、通讯难等问题，市委书记丁式江一边听，一边记录，并马上给水务、农业、财政、交通、文体等部门安排任务：帮助桥北村修复70米长的渡槽、免费给村民发放柠檬种苗、加大农业技术培训、做好贷款对接程序、硬化4条村道、实现广播电视村村通。

　　在时任市委书记丁式江、市长张美文的率先垂范下，市四套领导班子其他成员主动跟进，深入基层和困难地区，帮助解决实际问题；全市各参学单位2600多名领导干部先后深入13个镇（区）、207个村走访帮扶，为基层和群众解决问题460多个，建立基层联系点207个，提供项目支持140多个、帮扶资金近1500万元。

　　为进一步强化便民服务措施，万宁全面推行“一站式”窗口服务、首席代表负责制、全程代理服务制。在市政务服务中心设置2个“一站式”综合代办点，同时，健全完善镇、村两级便民服务体系，深入推进42个镇、村便民代理代办点的规范化建设，推行镇村便民代办服务制度，仅8月份就为群众代办各类事项1637件。

　　整改实不实，百姓说了算。为给农村居民创建宜居洁净的生活环境，万宁全面推进“清洁家园、美丽乡村”建设。投入6000多万元，完成道路建设20多公里，修建排水沟5000多米，绿化面积300多亩。已建成垃圾转运站216个，为207个村配备了垃圾清扫收运保洁员。“户清扫分类、村收集、乡镇转运、市县处理”的垃圾无害化处理模式覆盖到207个农村。为促进农民增收，大力开展“我为农民增收办实事”主题活动。重点加大礼纪、后安、乌场（港北）工业园区建设力度，加大推进咖啡、菠萝蜜等特色产业“五农三化”工程。投入资金7.12亿元，协调农村信用合作社等金融机构发放富硒槟榔林权质押贷款，同时研究引进担保公司建立金融支农的资源整合的平台。投入资金2000多万元用于电力建设，增设72台变压器，加长低压线路7公里，增加3条高压线路。

　　另一方面，深入调查对惠民政策和资金落实不到位情况，一经发现，从严处置。共查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利行为2起；纠正在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题2起；共通报曝光和处理挪用、挤占、冒领、贪污惠农资金的“苍蝇”3人。

　　立行立改见成效

　　万宁人喜食槟榔，“中国槟榔之乡”是美丽万宁的一张城市名片。可是近几年部分农户采用烟熏方式对槟榔进行粗加工，造成部分城区“榔”烟弥漫，给市民的健康、出行带来了重重隐忧。万宁市委市政府高度重视，坚决纠正损害群众利益的环境污染行为。将槟榔粗加工环境污染问题作为立行立改项目，分期分批推广节能环保的槟榔烘烤设备。计划完成投入2800万元，用于补贴参与槟榔烘干绿色改造项目的用户，完成绿色设备更新3000台；严厉打击继续采用烟熏方式生产槟榔黑果的加工点，查处槟榔违法加工点37个，捣毁黑灶600多个。

　　同时确定为立行立改项目的还有农村2.2万人饮水不安全问题，乡镇干部“走读”问题，低保审批慢、“人情保”、“关系保”、“重复保”、“死人保”问题 ，“吃空饷”问题等4个群众反映强烈的的重点问题，万宁一方面通过《海南日报》等新闻媒体向社会公布，主动接受群众监督，一方面下大力气狠抓整改，计划总投资3298万元建设农村安全饮水工程24宗，涉及9个镇22个行政村115个自然村，目前已全面开工，计划于12月底完成；纠正在城乡低保工作中错保漏保以及搞人情保、关系保、重复保、死人保件1361户1682人，探索建立“阳光低保”新机制，通过“一卡通”发放、开设“村务信息公开查询”系统等办法，确保低保信息公开透明；对全市第六批650名公益性岗位人员进行排查，与51名不符合公益性岗位人员办理解除劳动合同手续；在13个镇(区)全面建立健全乡镇干部考勤、值班等制度，安排专人值班驻守，并利用电话查岗、暗访拍摄等方式进行突击检查监督，同时全面铺开干部宿舍、食堂、卫生等设施建设和改造，让“走读”干部真正扎根基层，服务基层。

　　整改能否取得实效，“一把手”是关键。万宁市委常委坚持立行立改，带头清退办公用房、削减节庆会议活动，从领导住房、公务接待、出席活动、秘书配备等方面，立下规矩，标明“红线”和“雷区”。按照“两方案一计划”的责任分工，主动认领，带头整改、一抓到底，截至11月12日，79项整改工作任务中,72条“即办即复”的问题均已整改落实到位，并长期坚持；需通过“调研办复”的7条，正在整改，已进行公示，向群众予以解释说明。同时，着力破除万宁经济发展瓶颈，盘活闲置土地119宗共13289亩，进一步规范土地市场，提高土地节约集约利用率，并在全市范围内加大打击违法建筑的力度，拆除违法建筑1022间共91708平方米，为项目投资建设营造一个良好的环境。

　　严督实导促长效

　　为确保整改落实工作运行顺畅，万宁市教育实践活动总结大会召开后，市委及时调整机构，将活动办调整为整改落实办、市委督导组整合为，保留31名同志参加整改办工作，4个督查组每组保留4人，与日常工作兼顾，每周向整改办报送一次督查情况报告。市级各部门明确1名领导和1名联络员，专门负责本部门的整改落实工作。

　　为将整改落实抓牢、抓实、抓细，市委及时将明确整改落实工作事项和调整后各个机构的工作职责。目前，整改办、督查组的工作人员已转换角色进入状态，各级党组织积极开展自查，整改落实各项工作平稳有序推进。

　　整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键。11月27日，万宁召开市委整改落实督查工作会议，对全市整改落实、督促检查等工作进行了动员和部署，会上，万宁市委常委、组织部长杨应龙强调，整改阶段要集中力量、突出重点，各督查组要把思想统一到中央和省委的要求上来，一是要多思考，找准党建工作的抓手和载体，充分落实习近平总书记提出的新形势下从严治党的八个新要求，将作风建设引向深入；二是要严督导，对被督导单位推进整改落实、开展专项整治、建立长效机制情况进行督查；三是整队伍，将处置不合格党员工作作为一项重要任务，既要宏观把握，也要严格按照规定步骤进行处置，确保客观、准确；四是抓两头。一方面狠抓软弱涣散党组织的整改，一方面大力推进“五好”党支部建设，两头推进，建设好基层服务型党组织。严督实导确保将中央和省委的部署落实到“末梢神经”。以群众的满意度作为整改的“风向标”，建立项目推进销号制，群众认可一件销号一件，确保向老百姓作出的承诺不打折扣。

　　整改落实贵在实，也难在实。为确保按时兑现整改承诺，万宁市以制度“废、改、立”为抓手，推动作风建设细微化、长效化、常态化；万宁市委、人大、政府、政协共制定完善了关于党风廉政建设、人大代表联系制度、机关作风建设、督办重点提案实施办法规章制度等58项。其他单位共废止制度72项，修订238项，新建126项，初步形成了从源头上防止“四风”问题的务实管用制度体系。